解数据难题,推动数字经济发展

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35日,国务院总理李克强在《政府工作报告中》提出,实施大数据发展行动,数字经济再次引发关注,一些全国人大代表今年的议案也与此有关。“政府和社会各界对数据的重视有目共睹,但在数据管理和平台的建设上还存在诸多亟待解决的问题。”来自江苏代表团的全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东在北京接受中国工业报记者采访时说,推动数据的开放共享成为当下的热点。

全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕也持类似的观点。在他看来,构建智慧社会核心在于盘活政府数据——把政府数据有效盘活,依托政府大数据中心建设,对内进行共享,把治理能力、治理结构数据化,提高人民群众的获得感。

四大问题对症下药

张近东是一位“新代表”,却是一位“老委员”。在自2003年起担任全国政协委员的15年间,他在70件提案中融入对经济社会发展的关切。继去年提出共建社会化数据体系后,今年他再就数据共享话题提出建议。“随着互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术与产业的进一步融合,数据成为网络链接的重要介质和人工智能的养料,是一种越使用越增值的社会财富,已成为全社会关注的新型生产资料。”张近东说。

在张近东看来,我国大数据发展还处在起步阶段,不少基础性、关键性数据被众多机构束之高阁,少数大型互联网垄断企业为追求利益最大化,以安全和企业机密等原因拒绝向社会提供关键数据,全社会数据共享开放程度并不高。具体而言,有四大问题有待解决。

一是缺乏全国性的数据共享平台。

针对国家和社会的数据需求,现阶段所存在的数据平台主要是以政府相关部门和大型互联网公司为主的垂直化、单一化的系统数据平台,具有较强的层级性、区域性和单一性,对于社会治理和企业发展的帮助极其有限。国家治理和企业发展都是涉及领域众多,数据需求种类繁多,需要极其复杂的机制。

为此,张近东建议,国家加快顶层设计和统筹规划,中央政府牵头,参考银联、网联模式,以企业机构为建设和运营主体,将政府、社会的数据汇聚和管理,建立国家级的跨地域、跨行业的开放数据的统一管理平台,为数据应用创造有利条件。

二是基础性、关键性数据缺失。

有报道称,我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手中。在《关于推进公共信息资源开放的若干意见》、《政务信息系统整合共享实施方案》等文件的推动下,政府加快了数据共享开放的步伐,成果有目共睹。但我国大数据发展还处在起步阶段,不少基础性、关键性数据仍被束之高阁,少数大型互联网企业拒绝向社会提供关键数据,整体数据共享开放程度不高,极大地影响了数字经济的发展。

张近东建议,国家应把数据平台的建设作为重要公共基础设施,引导社会各行各业实现数据开放共享,对于数据资源的管理和供给,参考水电对于国家经济的基础,采取“价格低廉、供应充足”的策略,让广大中小企业能与大型企业在数据领域站在同一起跑线上,打破数据壁垒、杜绝数据垄断,加速数字中国落地。

三是数据管理缺少规范和标准,数据使用的法律法规缺失。

近年来,尽管社会上不少数据已接入各个共享开放平台,但由于缺乏共同规范,经常会出现采集数据难,使用数据效率低下,各级政府机构和各个企业的数据平台无法交互共享,对数据采集、对接、共享、开发、管理都会带来很大隐患;我国数据产业仍处于垂直分割状态,数据的持有者、开发者、使用者相对分离,数据难以流动,无法最大程度利用数据为社会治理和企业发展提供动能。

张近东建议,展开数据领域的立法工作,通过成立立法推进委员会,加快数据采集、开放、共享、安全、使用和隐私保护方面的立法,建立数据标准、界定数据边界,建立数据领域的法制基础。以法律的形式对平台数据进行有效管理,并规范数据资源开放和共享的内容及形式,形成完善的综合治理体系,提供公平公正的环境。

四是数据领域一直受到安全性、可能被平台操纵、流通环节的信任和确权等问题的困扰。

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