为什么要把制造业高质量发展放到更突出位置?_化工业

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为什么要把制造业高质量发展放到更突出位置?

编者按
  前不久召开的中央经济工作会议将“推动制造业高质量发展”作为明年7项重点工作之首。省委经济工作会议也将“落实推动制造业高质量发展的部署要求,加快推进制造强省建设”,作为明年我省经济工作的7项重点任务之首。如何理解这样的战略战术安排?四川制造业如何立足现有基础,加速向高质量发展迈进?我们邀请了两位专家撰文探讨。□王海林

怎么看?制造业高质量发展 经济才能高质量发展
  制造业的先进性,决定着现代农业、现代服务业的现代化程度
  习近平新时代中国特色社会主义思想历来重视实体经济,强调经济高质量发展的关键是要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。这个实体经济主导的产业体系的核心部分,就是制造业。
  制造业在现行国民经济体系分类中属于二产业中的工业部门,它是工业中,也是国民经济中最大的二级产业,在我国国民经济中占比为28%左右,这一数字在四川为25%左右。
  “制造”是一个古老的词汇,伴随着人类的发展进程。从猿到人,最根本的进步不仅是从爬行变成直立行走,而是人学会了制造工具,如石器、铁器、蒸汽机、电动机、计算机、机器人等,并用工具帮助乃至代替人进行生产劳动。
  制造业不仅为自身的现代化提供工作母机,而且为国民经济体系的其他产业提供服务工具、装备和材料。具体来看,制造业为现代农业提供现代化的耕作新葡亰496net、收储加工设备、运输机具、农化产品、生物技术、信息服务等。制造业为现代服务业提供信息基础设施、信息终端、服务平台、快捷物流运输工具、远程服务设施、大数据服务工具等。制造业的战略性新兴产业为工业提供智能装备、电子信息装备、清洁能源、新材料、高效运输工具、工业机器人等。制造业为国防军工提供高技术武器装备。制造业为人民生活提供生物制品、医疗设备、器件及医药产品,绿色、功能食品,服装饰品,智能家用电器、家居及家用机器人,文化用品,装配式建筑等。
  因此,制造业的先进性,决定着现代农业、现代服务业的现代化程度,决定着中国在国际市场的竞争力。

世界大国的更替无不是以制造业的领先为主动力  曾经的制造大国英国,依托第一次工业革命中的蒸汽机——纺织机技术进步,在英国曼彻斯特——世界第一座工业城市,聚集了棉纺织产业集群;在伯明翰聚集了全球最大的金属加工业集群,形成了黑色冶金、有色金属、机器制造等完整的产业链;加上伦敦世界金融中心的地位,英国成为全世界第一个完成工业化的国家。
  现在的制造大国美国,依托第二次技术革命中的电机——电气技术进步,在底特律聚集了福特、通用、道奇等澳门新葡亰平台游戏产业集群,之后又在洛杉矶-旧金山湾区聚集了航空航天、电子、电气、石化等产业集群,加上纽约取代伦敦成为世界第一金融中心,奠定了美国在新兴产业中领头羊的地位,由此取代英国成为世界第一制造大国和强国。
  有限的制造大国日本。20世纪60—80年代的日本,依托第三次技术革命中的电子和计算机技术进步,在东京-横滨、大阪-神户地区形成了电子及家用电器、澳门新葡亰平台游戏、机电设备制造集群。在数码相机、半导体设备、半导体材料等领域,日本制造也冲到世界第一的位置,人均制造业增加值为全球最高,使日本在1968年站上了世界第二经济大国的位置。
  后起之秀制造大国中国。在1978年将工作重点转到经济建设上来以后,上世纪80年代开放广东、90年代开放浦东,21世纪全面开放,引进先进工业化国家的产品、企业、资本、技术、管理,迅速吸收第二、第三次技术革命的成果,形成了珠三角、长三角、环渤海、成渝等电子信息、装备制造、澳门新葡亰平台游戏、纺织服装、食品饮料等产业集群。这些集群因为数亿农村转移人口进城务工,获得低成本的劳动力;依靠“发家致富”的示范效应,吸引千百万个体私营业主,用省吃俭用的积蓄和民间资本建设元器件、零部件工厂,为电子终端、装备整机提供配套产品;充分利用世界市场一体化、贸易自由化、投资便利化成果,通过体制改革、主动对接、规则适应,以较低的门槛进入世界市场,使中国制造以适用的技术、较低的成本在全世界畅销。仅用30年时间,中国就站在了世界第一制造大国、第二经济大国的位置上。

现代产业体系的核心支撑是先进制造业集群  由于学科与技术的细分与融合,产业的跨界融合会越来越普遍,新产业新业态层出不穷,个性化定制化消费日益普及,产业之间的界限和产业发展的阶段特征日益模糊。
  比如,从“农田到餐桌”产业链,食品经过农业生产、工业加工、物流配送、餐厅制作、端上餐桌,这个全流程的产业链算是一产业、还是二产业、还是三产业?再如,现在正在推行的制造服务化,企业将机器人送到用户家里,进行培训指导,维修保养、易耗品更换、改造升级等,用户按使用时间付费。这样的模式是计入制造业还是服务业?今后的产业或许不再有农业、工业和服务业的划分,而只有食品制造、智能制造或生物制造这样的属性划分,更不会有一产业占比大就是落后的农业国,二产业为主就是先进的工业国,三产业领先就是发达的现代化国家这样简单、传统评判标准。
  这样的发展趋势,国家从战略层面给予了充分回应。党的十九大报告跳出传统思维定式,从开启全面建设社会主义现代化国家新征程的大势上,谋划了未来30年的新目标。这个新目标不再以经济数量的“翻番”为表征,也不以某个产业的占比来衡量,而是作出了“全面建成小康社会”“基本实现社会主义现代化”“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”这样的“新时代中国特色社会主义发展的战略安排”。这个战略安排在经济方面的着力点,就是“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”,这个体系的核心支撑就是“促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群”。先进制造业集群以提高发展质量为目标,以机器的智能化为动力,在跨界融合中延伸产业链条、壮大产业集群。这个集群没有再划分一二三产业,而是突出横跨一二三产业的“实体经济”,促进一二三产业融合发展,在先进制造、互联网、大数据、人工智能、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点,形成新动能。
  党的十九大提出的这一整套经济建设新思想,既是我党深刻总结社会主义工业化近70年经验的结晶,也是充分吸收了人类社会经济发展正在进行的新探索、面临的“新的综合”的经验,既有继承性,又有前瞻性,既有中国特色,又有普世意义。这是四川建设制造强省的逻辑起点和根本遵循。

怎么干?供给侧结构性改革 是解决制造业高质量发展难题的治本良方
  我省经济经过40年高速发展,制造业积累了较多的结构性矛盾,体现在制造业的产业产品结构与人民对美好生活的需要还有差距,高质量产品还不多;生产要素成本上升过快,影响了市场竞争力;传统产业利润增长较快,新兴产业积累不足等方面。这些矛盾需要在深化供给侧结构性改革、提高制造业发展质量中解决。
  对策一:去除过剩产能、淘汰落后产能,腾出更多的资源和市场空间
  过去一些低效发展占用了较多的资源和空间,包括自然资源、劳动力资源、金融资源以及生态环境空间、市场空间。这让土地资源不足,环境容量有限,金融杠杆高企,也让新兴产业发展面临资源约束与空间局限。因此,现在的去产能,不仅是去除过剩产能、处置“僵尸企业”,更要淘汰落后产能,淘汰占用资源多而投入产出效率低的产能。一方面要学习风电、光伏发电上网价格“退坡机制”,定期发布行业投入产出平均效率指标,让落后企业有紧迫感、危机感,淘汰时不抱怨。另一方面,要通过优化配置资源,促进高质量企业落户、发展。例如攀西钒钛磁铁矿,其优势在钒钛,但一些企业长期不加强技术创新和改进,只利用铁矿,而丢掉宝贵的钒钛。这样的企业也要淘汰,把资源腾出来,让有技术、有能力的企业来开发,可显著提高我省钢铁产业的经济效益和竞争力。
  对策二:去库存与去杠杆联动加力,增强企业再融资再投资能力
  去年前年的去库存主要集中在房地产领域,应该说取得了明显的成效。2018年1-10月,我省商品房新开工面积11310万平方米,竣工面积3307万平方米,销售面积9691万平方米,产销大体平衡。去杠杆主要压缩社会融资规模,增加直接融资,降低企业负债率;严管地方政府债务,控制广义货币增速。去杠杆也取得了较好的成绩。2018年1-10月四川规上工业企业资产负债率56.9%,同比再降1.8个百分点;全省新增贷款5599亿元,同比增长12.9%,资本市场直接融资3153亿元,同比增长102.3%。去杠杆操作中的一个负面效果是民营企业、小微企业融资受到较大影响。1-10月民营企业新增贷款仅占全省新增贷款的8.3%,这与四川民营企业在国民经济中的占比严重不相称,也是四川制造业投资增速不高的直接原因。
  现在我省杠杆率最高的仍然是制造业,大体在200%左右,高于全国平均水平约30个百分点。因此,下一步四川去杠杆的重点也在制造业,这是推进四川制造业高质量发展不能回避的问题。但四川制造业降杠杆不能简单化的着眼于少借钱、少负债,这会使制造业减少投入、减少增量,减弱转型升级的动力。实际上制造业资金占用有很大一块也在库存上。据统计,截至2018年10月,四川规上工业企业存货3892亿元,应收账款4947亿元,二者合计8839亿元,占负债额的36.6%。对此,需要在制造业开展一场去库存、清账款的行动,尤其是企业间的连环债,大企业拖欠中小企业的供货款等,是其中最突出的问题。如果能将其降低10个百分点,则工业负债率可降到50%以下,可大大增强制造业再融资能力。结合国家促进证券市场健康发展,增加企业直接融资,制造业再投资的能力将显著增强,制造业自身发展的质量也能大幅度提高,对推动国民经济高质量发展的贡献也会大大提高。

对策三:降物流和能源成本,增强制造业产品竞争力  产品竞争力主要体现在两个方面:一是创新,以新产品以及产品的新功能引领消费,即“人无我有”;二是成本,以更低的购置成本或使用成本促进消费或挤占对手市场,即“人有我廉”。近两年我们降成本的着力点放在推进政府改革,减税降费,降低制度交易成本上。根据中央经济工作会议精神,今年还将实施更大规模的减税降费,提高直接融资比重,降低企业融资成本。四川除了全面贯彻国家的决策部署外,还应该结合实际与优势,在以下方面为企业进一步降低成本。
  一是降物流成本。我国物流费用占GDP的比重比发达国家高出近一倍,我省又比全国平均水平高出近2个百分点,这既影响物流效率,又降低制造业效益,是我省需要持续解决的一个瓶颈问题。四川是千河之省,水运是目前运输成本最低的运输方式。要紧跟国家提升长江航运能力的重大布局,大力加强岷江航电建设,把水运延伸到成都经济区,同时提高枯水期运载能力;打通嘉陵江航道关键节点,实现四川三大主要经济区开通水运。铁路货运成本仅次于水运,也是大宗货物运输的主要方式之一。要完善货运铁路布局,提高运输速度,加强与各种运输方式的连接,加强物流配载信息化平台建设,提高运输效率。
  二是降能源成本。美国走出2008年的金融危机,众所周知的是,靠量化宽松的金融政策,大众所不知的是,还靠页岩气(油)革命。近十余年,美国大力支持页岩气(油)开发和技术进步,不仅实现了从第一大石油进口国向第一大产油国、天然气出口国的转变,而且低成本的页岩气(市售价仅0.6元人民币/立方米),以及用于燃气发电所带来的低成本的电力,大大增强了美国制造业的竞争力和吸引力。这也是我国福耀玻璃等企业赴美建厂的主要动力。我省有得天独厚的水电和页岩气资源优势,有水电和页岩气开发的装备制造能力,发挥好这两个优势,对提高我省制造业的发展质量有双重的作用。水电要稳定存量价格,保证发电方和输电方的既得利益;而大幅度降低增量电的上网电价、输配电价和用户电价,这既能提高发、输方的增量收益,又能促进制造业增加生产、降低成本,还能增强招商引资的吸引力。页岩气开发要放开市场准入,让社会资本参与,实现竞争性开发,才能促进技术进步,加快开发进度,不断降低开发成本。

对策四:在补短板中拉动投资,为制造业高质量发展增后劲  “稳投资”是2019年我国经济工作的一项重大举措,而将投资重点放在“补短板”上,是提高投资效益、实现可持续“稳投资”的科学选择。四川投资率一直高于全国,但短板尤多,因此,投资重点更需要瞄准短板。省委经济工作会议部署了重点领域“补短板”三年行动计划,全省要认真推进落实。
  就制造业来看,四川投资“补短板”不仅要补自己的短板,而且要发挥优势,补国家制造业的短板,为建设世界级先进制造业集群做贡献。
  一是制造业产业链“补短板”,重点突破关键共性技术,促进产业链向高端延伸,提高“5+1”现代产业体系技术水平。
  电子信息产业要突破计算机、手机、电视机“终端-整机”单一组装格局,在显示器突破的基础上,整合产业分散优势,以终端需求导向,加强集成电路、元器件、澳门新葡亰平台游戏电子的开发和招商,替代进口,增强产业安全和竞争力。
  装备制造业在系统集成和重机、大机优势的基础上,要加强关键材料、关键零部件和新机的技术进步。促进产业跨界融合,尽快攻克钛合金、铝合金、碳纤维高端材料关,实现航发-燃机叶片国产化;以“小核心、大配套”军民融合模式加快歼击机、无人机、航空发动机产业化步伐;发挥我省资源优势,大力提高锂电池技术水平,加强新能源澳门新葡亰平台游戏推广应用;支持磁悬浮轨道交通的产业化推进,建设示范线,实现设计、建设、制造、运维全产业链创新;瞄准核医学、核装备、核燃料、核生化(育种、治污)、核仪器等领域,加快核技术民用开发,填补产业空白,壮大产业规模。
  食品饮料产业要适应城乡居民消费升级的需要,提升产品质量与品种。促进现代生物发酵与信息化技术在白酒、调味品行业推广应用,缩短生产周期,提高优质品率;加强茶、果、蔬食品的综合性开发,实现种植、观赏、采摘、叶花果、提取物等全价值利用;加强装备制造业与食品饮料业对接,大力开发食品加工设备;推进农-旅-食产业融合发展,把餐饮业与食品加工业作为农村旅游的重要要素加以培育,努力实现农产品就地加工、就地增值、就地消费,就地带动就业。
  能源化工产业要发挥我省“多水富气少煤缺油”的资源优势,围绕清洁化、高端化和长链条方向转型升级,为国家能源安全做贡献。推进风、光、水、燃机全清洁能源互补发电方式,提高清洁能源利用率和电能质量;支持我省优势产业光伏发电全产业链技术进步,不断提高光电转化率,降低发电成本,力争在全国率先实现对煤电的零补贴替代;支持天然气-氢气混合燃料澳门新葡亰平台游戏营运试验,鼓励利用弃水电制氢;支持天然气催化转化制乙烯工业化试验,促进我省天然气(页岩气)高端化应用,填补国家重大产业缺口。
  二是科技创新领域“补短板”,促进科技与经济结合,加大科技成果转化基础设施投入,提高科技贡献率。我省科技实力很强,但自主创新、原始创新能力主要集中在中央在川单位。科技的短板主要是体制分隔,成果转化率不高。要抓住中央推进军民融合深度发展、赋予四川全创改革试点的机遇,纵向推进央地合作,横向推进产学研合作,围绕制造业产业链“短板”的重大关键技术,引导各方组建产学研创新联盟,共建材料、光伏发电、锂电池、石墨烯应用、核技术民用、老窖窖池微生物群落等工程技术中心、企业技术中心;要像推进“双创”孵化中心一样推进高新技术开发区建设一批中试基地,为科技成果产业化、尤其个人成果转化提供条件;普遍化的推广西南交大职务发明专利所有权改革创新成果,充分调动科技人员转化成果的积极性。
  (作者系省委省政府决策咨询委员会副主任)

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