中国政法大学副教授王军:网约车平台不同于出租车公司_汽油 发动机

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  一面是传统的“招手拦车”,一面是新兴的“互联网约车”。在过去的数年时间里,挟互联网发展的“春风”,以优步(Uber)、滴滴为代表的互联网约车平台在中国经历了快速扩张。作为新生事物,互联网约车平台在给人们带来前所未有的便利的同时,也对我国传统出租车行业及原有出租车监管体制造成了冲击。尽管民众热情高涨,但由于相关权责不清、缺乏监管,互联网约车在中国发展的过程,还是受到了多方质疑。长久以来,互联网约车平台如何纳入政府监管,如何使之合法化成为民众广为关注的焦点。
 
    2016年5月3日,加拿大多伦多市市政委员会建立了规管互联网约车服务(ride-sharing service)的规范框架。规范要求,互联网约车司机和车辆必须依监管规范投保一定金额责任保险,进行背景审查,遵守车辆使用年限等。这一举措使得Uber、Lyft等互联网约车平台可以在多伦多市合法开展业务。此外,多伦多市也放宽了对原有出租车行业的价格管制,准许使用互网约车APP的出租车司机在需求高发时段提价。
 
    中国政法大学副教授王军对此表示,加拿大多伦多市一系列监管规范的出台,旨在平衡互联网约车业务和传统出租车行业,最大程度地满足市民出行需求。监管规范在鼓励互网约车模式的同时,也有助于提升传统出租车行业的竞争力。
 
    就在多伦多市宣布互联网约车合法化的一周之后,加拿大东南部的米西索加市城市政委员会作出决定,仍旧禁止互联网约车平台在当地开展服务。禁令源于该市的一道法令:互联网约车平台企业应像所有出租车公司一样申请出租车经营牌照,并按传统出租车公司的模式提供客运服务,否则就必须停止客运业务。
 
    对于同属一国的两座城市对互联网约车平台截然不同的态度,王军指出,表面上,米西索加市的法令为互联网约车的合法运营指明了道路,但这条道路的终点是传统出租车的归宿。如果按照传统出租车的监管要求申请许可,并按其模式运营,就意味着Uber、Lyft等互联网约车平台违背了他们创立的初衷。“要想合法运营,就必须脱胎换骨,转变成传统出租车——这显然不是互联网约车的合法化。”王军强调。
 
    “实际上,在国外一些国家的监管立法语境中,判断互联网约车服务合法化,并不困难。关键是看监管法规是否承认互网约车模式的‘去专用化’特性,以及是否建立了有别于传统出租车的监管框架。“王军说。
 
    全球最先承认互联网约车合法地位的,是Uber等公司的诞生地美国加利福尼亚州,该州交通监管机构于2013年9月制定了针对网络平台的监管规范。随后,美国科罗拉多州于2014年6月通过州立法承认互联网约车平台的合法性;华盛顿哥伦比亚特区立法机构于2014年11月通过立法也实现了互联网约车平台的合法化。
 
    “通过观察美国加利福尼亚州、科罗拉多州和华盛顿哥伦比亚特区的互联网约车平台合法化规范,我们可以更清楚地看到,只有承认互联网约车服务资产‘去专用化’特性的监管立法,才是真正的互联网约车的合法化。”王军认为。
 
    法无授权不可为,法定职责必须为,如何授予优步等互联网约车平台一个合法化身份,使其在满足大众需求的同时,又有法律规范对其行为进行约束。对此王军指出,管理部门要意识到,网约车平台企业不同于传统的出租车公司,其功能不是直接提供运送服务,而是提供信息匹配服务,类似于预约出租车的调度中心。加州公用事业委员会讨论网约车平台的功能时,将平台类比为传统约租车的调度机构,对调度机构或者调度中心的监管规范显然不同于对出租车公司的监管规范。
 
    基于共享经济的互联网约车解放了全社会的闲置车辆资源,解放了社会生产力,一举打开了传统出租车数量管制所造成的供给瓶颈,也使传统出租车的运价管制丧失了合理性。因此,对网约车进行数量管控和价格管控抑制了分享经济的发展,也违背了市场经济的初衷。
 
    但是,立法或监管机构应对互联网约车平台设定车辆和司机准入标准以及责任保险标准,明确平台的管理义务和风险负担。与传统出租车的车辆和司机准入由监管机构直接监管不同,互联网约车服务供给者的主体是非专用车辆和兼职司机,运力供给具有较大的弹性,而且是采用移动互联网的高新技术手段,政府并不具备对网约车实施准入和日常监管的能力和条件,一是会妨碍互联网约车优势的发挥,二是会造成监管工作量大,难免令监管机构不堪重负。政府“抓大放小”,形成政府制定标准、分配责任,平台实施管理、承担责任的合作监管模式,并非政府放弃监管,而是提高管理效率、优化监管的明智之举。
 
    资产的所有和使用相分离并非新兴事物。但移动互联网等信息技术极大地降低了交易成本,使“分享经济“触手可及,资产的“去专用化”实际上是分享经济的精髓。王军说:“承认互联网约车的‘去专用化’特征,承认互联网约车不同于传统出租车,承认互联网约车平台企业不同于传统出租车公司,应是互联网约车合法化过程中,各方的共识。”
 

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